Эффективные международные подходы в государственном управлении недрами

Развитие отраслей экономики, связанных с горнодобывающей и горно-перерабатывающей промышленностью во многом определяется национальными подходами в регулировании недропользования. Для Республики Казахстан, обладающей огромным геологическим потенциалом, актуально и значимо выработать и использовать конкурентоспособные в мировом масштабе подходы государственного управления недрами. Достижение данных целей позволяет уже в обозримом будущем сформировать потенциал последовательного и гарантированного участия национальной экономики в рыночном взаимодействии с ведущими мировыми партнерами на взаимовыгодных условиях. В работе сделан акцент на то, что, несмотря на прогнозируемые перспективные геологические данные, в Республике Казахстан в настоящее время констатируется факт значительного превышения объемов добычных работ над геологоразведочными работами, что сопровождается низким инвестиционным потенциалом в геологоразведочный сектор. Для решения накопленных проблем в сфере недропользования в работе проведен анализ сложившейся ситуации, выявлены причины возникших обстоятельств и выработаны предложения по совершенствованию системы и подходов государственного управления недрами, обоснована их эффективность. Анализ убедительно показал, что в связи с проведенными реформами в сфере недропользования Республики Казахстан и влиянием тенденций изменений мировой экономики требуется пересмотреть ранее применявшиеся подходы государственного управления недрами с целью выработки наиболее эффективной системы государственного управления недрами. В работе изучен международный опыт государственного управления недрами в странах, достигших наибольшего развития в данном аспекте, выявлены основные принципы при построении системы государственного управления сферой недропользования, проведен исторический анализ при определении влияния выбранных государством методов и подходов к управлению недрами на разных этапах развития экономики. На основе проведенного исследования выявлены зоны риска неэффективного государственного управления недрами, предложены подходы по совершенствованию системы и способов государственного управления недрами Республики Казахстан.

1. Атлас Канады. URL: https://www.nrcan.gc.ca/maps-tools-and-publications/maps/earth-sciences-maps/10789.

2. Банк данных минеральных ресурсов штата Виктория, Австралия. URL: http://earthresources.vic.gov.au.

3. Берденов С. А. Казахстанские месторождения меди и олова и их разработка в бронзовом веке. Известия НАНРК. 2008;(1):42-55.

4. Бережная Л. И. Показатели эффективности процесса управления федеральным фондом недр. Геология нефти и газа. 2009;(4):61-67.

5. Бобылев Ю. Н., Турунцева М. Ю. Налогообложение минерально-сырьевого сектора экономики. Научные труды № 140Р, Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара. М.; 2010. 200 с.

6. Богданова Е. П. Проблемы реформирования горного законодательства России и способы их решения, предложенные А.Ф. Дерябиным в новом горном положении. Вестник Удмуртского университета. 2011;(1): 116-121.

7. Василевская Д. В. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции. Журнал российского права. 2007;8(128):58-70.

8. Выступление Председателя государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан Саидова Д.Ш. на семинаре по продвижению инициативы прозрачности добывающих отраслей в Таджикистане. Кохи Вахдат, 12 июля 2011 г. URL: http://siteresources.worldbank.org.

9. Глухов А. Н. Практика современной геологоразведки: международный опыт и российские реалии. Сев.-Вост. комплекс. НИИ. Магадан: Кордис; 2007. 84 с.

10. Горная энциклопедия. Казахская Советская Социалистическая Республика. URL: http://www.min-ing-enc.ru/k/kazaxskaya-sovetskaya-socialisticheskaya-respublika.

11. Департамент горного дела, регулирования промышленности и безопасности (DMIRS) Западной Австралии. URL: https://www.dmirs.wa.gov.au.

12. Есеналиев А. Е., Тоханова Р. Ж., Кожаниязов Е. И. Понятие государственного управления в области недропользования в Республике Казахстан. Современные проблемы науки и образования. 2013;(6):7.

13. Жалелова Р. З., Пастернак А. А., Жалелова С. З. Стратегическое управление металлургическим комплексом Казахстана. Алматы: Институт экономики КН МОН РК; 2019. 80 с.

14. Жукова И. В. Система управления горнодобывающей промышленностью в России: история становления. Азимут научных исследований: экономика и управление. 2018;7(3(24)):96-99.

15. Закон СССР «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о недрах» от 9 июля 1975 г. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=778&rnd=242442.129575489&dst=100013&fld=134#0.

16. Закон Республики Казахстан от 27января 1996 г. № 2828 «О недрах и недропользовании». Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан Эдшет. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U960002828_.

17. Ибрагимова Г. Е. Наследие К. И. Сатпаева и перспективы Улытау-Жезказганского региона. К,азац мемлекетг мен улт тутастыгыныц цалыптасуыдагы ¥лытаудыц тарихи орны. Республикалъщ гылыми-тэжлрибелж конференция материалдарыныц жинагы. Астана; 2006. С. 73-81.

18. Информационная система Австралии AUSGIN Geocience Portal. URL: http://portal.geosci-ence .gov.au/gmap.html.

19. Исследование Всемирного банка SOFRECO: Казахстанское законодательство в отношении предоставления прав на разведку полезных ископаемых. Июль 2013. 146 с.

20. Исследование горнодобывающего и металлургического секторов промышленности Республики Казахстан. Документ Всемирного банка. Октябрь 2001. 165 с.

21. Кимельман С. А. Совершенствование механизмов управления государственной собственностью на недра. Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М.; 2004. 5 с.

22. Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки (Англия, Канада, США, Франция, ФРГ). Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. М.: Горо-дец, 2000. 442 с.

23. Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 г. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан Эдшет. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1700000125.

24. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.). URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1925/red_1925/.

25. Корнеев А. В., Соколов В. И. Основные формы земельной собственности и организация доступа к месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья в США: аналитический доклад. Институт США и Канады АН СССР. М.; 2009. 10 с.

26. Корпорация Кинросс Голд. Привлечение иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации. Финансово-экономическое исследование и рекомендации для Правительства РФ, подготовленные в рамках работы Консультативного совета по иностранным инвестициям Российской Федерации (КСИИ). М.; 2011. 86 с.

27. Курникова А. А. Зарубежная практика изъятия платежей нефтедобывающей отрасли. Вестник ОГУ. 2004;(8): 118-122.

28. Лекторова Ю. Ю. Социология государственного управления в условиях информатизации общества: региональный опыт. Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. 2016;(2):68-77.

29. Меморандум White&CaseKazakhstan. Принцип рационального и комплексного использования недр. Астана; 2015. 12 с.

30. Милетенко Н. В., Данилов А. П., Александров О. В., Добролюбова Е. И. Проектное управление развитием минерально-сырьевой базы: международный опыт и приоритеты внедрения в России. Разведка и охрана недр. 2017;(7):3-10.

31. Моргунов Е. В. Управление недропользованием в Канаде. Народонаселение. 2014;(2): 103-113.

32. Надырбаев А. А. Современное состояние минерально-сырьевой базы Республики Казахстан. Геология и недропользование Казахстана. 2018;1(1): 14-19.

33. Накипов А. Закон РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г.: практическое применение. Юрист. 2011;(6):30-32.

34. Налоговый Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 27 декабря 2017 г. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан Эдшет. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1700000120.

35. Nikitina N. Mineral Resource Dilemma: How to Balance the Interests of Government, Local Communities and Abiotic Nature. International Journal of Environmental Research and Public Health. 2014; 1(9):8632-8644. DOI: 10.3390/ijerph110908632.

36. Новикова Е. В. Об исторических корнях горного законодательства. Недропользование и право. 2007;(14):23-28.

37. Отчет Организации экономического сотрудничества и развития «Реформирование горной промышленности в Казахстане: инвестиции, конкурентоспособность, устойчивое развитие». 2017. 55 с.

38. Павленко В. И., Селюков В. Г. Регулирование сферы недропользования в приарктических странах (США, Канаде, Норвегии). Арктика: экология и экономика. 2013;3(11):50-57.

39. Пасечник О. С., Романюк Л. В. Понятие и функции государственного управления в сфере недропользования. Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2016;2(68)(4):97-105.

40. Пелевин Ю. А. Берг-привилегия. 10 декабря 1709 г. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Собрание первое. СПб. 1830;V(3464). URL: http://historydoc.edu.ru/catalog.asp?cat_ob_no=15136&ob_no=15135.

41. Перечень поданных заявлений на выдачу лицензий на недропользование. Департамент недропользования Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК. URL: http://dep-nedra.miid.gov.kz/ru/pages/perechen-podannyh-zayavleniy-na-licenziyu-0.

42. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 г. URL: http://www.akorda.kz/ru/events/astana_kazakhstan/participation_in_events/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-lidera-nacii-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazahstana-strategiya-kazahstan-2050-novyi-politicheskii.

43. Презентационный материал Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Необходимые реформы налогового законодательства в связи с разработкой проекта Кодекса о недрах и недропользовании». Астана; 2016. 10 с.

44. Презентационный материал Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Кодекс о недрах и недропользовании». Астана; 2018. 17 с.

45. Приказ министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 10 сентября 2019 г. №26-0 Стратегический план Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан на 2017-2021 годы. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан Эдшет.

46. Программа совместного финансирования разведочного бурения (Co-funded Exploration Drilling Program). URL: http://www.dmp.wa.gov.au/Geological-Survey/EIS-Government-co-funded-1433.aspx.

47. Рудь В. В. Анализ объектов и экономико-правовых механизмов управления государственной собственностью на недра. Разведка и охрана недр. 2009;(2):62-66.

48. Ставский А. Альтернативная концепция развития региональных геологических работ в России. М.: Центр «Минерал» ФГУНПП «Аэрогеология»; март 2008. 47 с.

49. Geological Survey of Canada, Strategic Plan 2018-2023). Available from: http://ftp.maps.can-ada.ca/pub/nrcan_rncan/publications/ess_sst/313/313405/gid_313405.pdf.

50. Структура Министерства энергетики Соединенных Штатов Америки. URL: https://www.en-ergy.gov/sites/prod/files/2019/11/f68/eere-org-chart-110519.pdf

51. Сулейменов М. К. Нефтяное право Республики Казахстан. Энергетическое право. 2007;(2):4-9.

52. Тарасов Р. С. Направления промышленной политики России в развитии горнозаводского дела XVIII-XIX вв. Гуманитарные и социальные науки. 2012;(5):2-4.

53. Таханова С. С. Управление недрами Республики Бурятия. Разведка и охрана недр. 2017;(9):3-10.

54. Токтабаев Т. С. Формирование инвестиционно-привлекательной модели управления недрами в горнорудном секторе экономики. Дис. ... д-ра DВА. Астана: АО «Университет КАЗГЮУ»; 2017. 152 с.

55. Топоев А. Об одном письме геолога Нурсултану Назарбаеву. URL: http://www.matritca.kz/news/43016-ob-odnom-pisme-geologa-nursultanu-nazarbaevu.html.

56. Турков О. Геология в Казахстане: богатое прошлое и смутное будущее. URL: https://camoni-tor.kz/32521-geologiya-v-kazahstane-bogatoe-proshloe-i-smutnoe-buduschee.html.

57. Южаков В. Н., Талапина Э. В., Александров О. В., Тихомиров Ю. А., Добролюбова Е. И. Концепция федерального закона о государственном управлении в Российской Федерации. М.; 2015. 96 с.

58. Язев В. А., Ермолович М. Н. Федеральное и региональное правовое регулирование добычи и переработки общераспространенных полезных ископаемых. М.: Изд. Государственной Думы; 2014. 160 с.

59. A Federal Strategy to Ensure Secure and Reliable Supplies of Critical Minerals. 2018. 70 с. Available from: https://www.courthousenews.com/wp-content/uploads/2019/06/minerals-strategy.pdf.

60. Stedman Ashley, Green Kenneth P. Survey of mining companies. Fraser Institute Annual; 2018. 86 p.

61. Extractive Industries Transparency Initiative. Available from: https://eiti.geology.gov.kz.

62. The Canadian Minerals and Metals Plan. March 2019. 52 p. Available from: MinesCanada.ca.

63. Strauch B., Korolchenko A. Mining activities in the focus of investors Common characteristics and differences of the German, French, Russian and Japanese mining law [Bergbau im Fokus der Investoren Gemeinsamkeiten und Unterschiede des deutschen, franzosischen, russischen und Japanischen Bergrechts]. World of Mining - Surface and Underground. 2011;63(3): 156—161.

64. Allanina L. M., Khairullina N. G., Zyleva N. V., Ruf Y. N., Permyakov A. V., Mikhailova M. N., Ale-ksanrovish G. V. Legal regulation of subsurface use - in Russia. Actual problems. International Journal of Environmental and Science Education. 2016;11(18): 12471-12485.

65. Maralbaev A. O., Usupaev Sh. E. Legislation and regulatory framework and its improvement in subsoil use in Kyrgyzstan Information about author. Gornyi Zhurnal. 2016;(8):28-32. DOI: 10.17580/gzh.2016.08.05.

66. Неклюдов Е. Г. Эволюция правовых условий развития горной промышленности в Царстве Польском. Вопросы истории. 2018;(5): 136-148.

67. Peru Mining Law. Available from: http://www.iclg.co.uk/practice-Areas/mininglaw/mining-law-2016/peru. [Accessed June 28, 2016].

68. The Chilean Copper Commission (COCHILCO). Ministry of Mining, Government of Chile. Available from: http://www.cochilco.cl/english/legislation/laws.asp. [Accessed June 28 2016].

69. Argentina Mining Law. Available from: http://www.iclg.co.uk/practice-Areas/mining-law/mining-law-2016/argentina. [Accessed June 28 2016].

70. Ghana Mining Law. Available from: https://www.africanlawbusiness.com/publications/mining-law/min-ing-law-2016/ghana/q-And-A. [Accessed June 28 2016].

71. Madagascar Mining Law. Available from: https://www.africanlawbusiness.com/publications/mining-law/mining-law-2016/madagascar/q-And-A. [Accessed June 28 2016].

72. Tanzania Mining Act. Available from: https://mem.go.tz/wp-content/uploads/2014/02/0013_11032013_Min-ing_Act_2010.pdf. [Accessed June 28 2016].