Техногенные минеральные образования: проблемы перехода к циркулярной экономике

Гипотеза исследования определяется утверждением, что выявление комплекса проблем, охватывающих все этапы введения техногенных месторождений в хозяйственный оборот, даст возможность сосредоточить внимание на вопросах, связанных с техногенными минеральными образованиями (горнопромышленными отходами). Целью исследования является выявление задач, требующих первоочередного разрешения, что, в свою очередь, форсирует переход к циркулярной экономике (реализации концепции замкнутых цепей поставок) в условиях обращения с техногенными минеральными образованиями. В процессе исследования выявлены проблемы правового характера, обусловленные отсутствием в Федеральном законе Российской Федерации «О недрах» правового статуса техногенных месторождений и регламентации режима их использования. Ряд аспектов обусловлен сложностью и затратностью разработки техногенных месторождений, которые по праву отнесены к числу нетрадиционных видов сырья, и в большинстве случаев для использования требуют государственной поддержки в виде системы мер экономического стимулирования, возможность реализации которых должна быть подтверждена наличием проработанных нормативно-правовых актов. От государства требуется использование инструментов государственно-частного партнерства в решении проблем отходов, в частности, обращения к положительно зарекомендовавшему себя опыту реализации региональных целевых программ по переработке техногенных минеральных образований. Выявленные проблемы – далеко не последние, но от своевременности их решения зависит реальность перехода к циркулярной экономике в сфере обращения с техногенными минеральными образованиями.

1. Подвишенский С. Н., Чалов В. И., Кравченко О. П. Рациональное использование природных ресурсов в горнопромышленном комплексе. М.: Недра; 1988.

2. Россман Г. И., Пикалева В. С., Королева Н. Л. Проблема эколого-экономической оценки ущерба здоровью населения при составлении ТЭО кондиций и проектов освоения месторождений минерального сырья. Разведка и охрана недр. 2016;(11):52–58. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=24846526

3. Vormittag E., Saldiva P., Anastacio A., Barbosa F. Jr. High levels of metals/metalloids in blood and urine of residents living in the area affected by the dam failing in barra longa, district, brazil: A preliminary human biomonitoring study. Environmental Toxicology and Pharmacology. 2021;83:103566. https://doi.org/10.1016/j.etap.2020.103566

4. Konte M., Vincent R. Mining and quality of public services: The role of local governance and decentralization. World Development. 2020;140:105350. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105350

5. Быховский Л. З., Спорыхина Л. В. Техногенные отходы как резерв пополнения минерально-сырьевой базы: состояние и проблемы освоения. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2011;(4):15–20. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=16716669

6. Пахомова Н. В., Рихтер К., Ветрова М. А. Переход к циркулярной экономике и замкнутым цепям поставок как фактор устойчивого развития. Вестник СПТУ. Серия 5. Экономика. 2017;33(2):264–268. https://doi.org/10.21638/11701/spbu05.2017.203

7. Goyal S., Chauhan S., Mishra P. Circular economy research: A bibliometric analysis (2000–2019) and future research insights. Journal of Cleaner Production. 2021;287:125011. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2020.125011

8. Ignatyeva M., Yurak V., Pustokhina N. Recultivation of post-mining disturbed land: Review of content and comparative law and feasibility study. Resources. 2020;9(6):73. https://doi.org/10.3390/RESOURCES9060073

9. Smol M., Marcinek P., Duda J., Szołdrowska D. Importance of sustainable mineral resource management in implementing the circular economy (CE) model and the European green deal strategy. Resources. 2020;9(5):55. https://doi.org/10.3390/RESOURCES9050055

10. Sarja M., Onkila T., Mäkelä M. A systematic literature review of the transition to the circular economy in business organizations: Obstacles, catalysts and ambivalences. Journal of Cleaner Production. 2021;286:125492. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2020.125492

11. European Commission. A European Green Deal. 2020. URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en

12. Calisto Friant M., Vermeulen W. J. V., Salomone R. Analysing european union circular economy policies: Words versus actions. Sustainable Production and Consumption; 2021;27:337–353. https://doi.org/10.1016/j.spc.2020.11.001

13. Fitch-Roy O., Benson D., Monciardini D. All around the world: Assessing optimality in comparative circular economy policy packages. Journal of Cleaner Production. 2021;286:125493. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2020.125493

14. Трубецкой К. Н., Галченко Ю. П. Минерально-сырьевой комплекс и естественная биота земли. Геоэкология. 2012;(6):483–489.

15. Грант Т. В. Перспективы создания безотходных производств в никелевой промышленности. Цветные металлы. 1978;(12):7–15.

16. Зайцев В. А., Цыганков А. П. Основной путь решения проблемы защиты окружающей среды – создание безотходных промышленных производств. Журнал Всесоюзного Химического Общества им. Д. И. Менделеева. 1979;(1):3–12.

17. Ласкорин Б. Н., Громов Б. В., Цыганков А. П., Семин В. Н. Основные проблемы развития безотходных производств. М.: Стройиздат; 1981.

18. Ласкорин Б. Н., Барский Л. А., Персиц В. З. Безотходные технологии переработки минерального сырья. Системный анализ. М.: Недра; 1984.

19. Ласкорин Б. Н., Чалов В. И. Проблемы безотходного производства в металлургии. М.: Изд-во ЦНИИЭЦМ; 1987.

20. Выварец А. Д. Эффективность использования отходов в условиях интенсификации производства. Свердловск: Из-во УрГУ; 1987.

21. Уманец В. Н., Когут А. В. Оценка качества и геометризации отходов добычи и переработки руд. Разведка и охрана недр. 1987;(7):38–42.

22. Трубецкой К. Н., Уманец В. Н., Никитин М. Б. Классификация техногенных месторождений: основные категории и понятия. Горный журнал. 1989;(12):6–9.

23. Арский Ю. М., Чайников В. В. Место экономического кадастра в информационной системе минерально-сырьевых ресурсов и его структура. В сб. статей: Промышленно-экономические кадастры природных и техногенных месторождений: теория и практика разработки. Аппатиты: АН СССР; 1990. С. 26–31.

24. Игнатьева М. Н., Пахальчак Г. Ю. Экономический механизм ресурсосбережения при освоении минерально-сырьевого потенциала. Уральское горное обозрение. 1996;(6):162–166.

25. Белик И. С. Система стимулирования использования отходов производства. Экономические проблемы природопользования. Свердловск: УПИ; 1991. C. 11–12.

26. Яндыганов Я. Я. Экологическое предпринимательство в регионе (проблемы, перспективы, эффективность). Екатеринбург: Из-во УрЭУ; 1998.

27. Трубецкой К. Н., Шапарь А.Г. Малоотходные и ресурсосберегающие технологии при открытой разработке месторождений. М.: Недра; 1993.

28. Чайников В. В. Системная оценка техногенных месторождений. Обзорная информация. Геология, методы поисков, разведки и оценки месторождений твёрдых полезных ископаемых. ЗАО «Геоинформмарк»;1999;6–7.

29. Коняев В. П., Крючкова Л. А., Туманова Е. С. Техногенное минеральное сырье России и направления его использования. М.: АО «Роснедра»; 1994.

30. Туманова Е. С., Цибизов А. Н. и др. Техногенные ресурсы минерального строительного сырья. М.: Недра; 1991.

31. Мормиль С. И., Сальников В.Л., Амосов Л. А. и др. Техногенные месторождения Урала и оценка их воздействия на окружающую среду. Екатеринбург; 2002.

32. Подтуркин Ю. А., Коткин В. А., Муслимов Р. Х., Салиева Р. Н. Проблемы правового обеспечения хозяйственной деятельности по разработке техногенных месторождений. Маркшейдерия и недропользование. 2009;(6):29–33.

33. Агафонов В. Б. Правовые проблемы обращения с отходами горно-добывающих и связанных с ними перерабатывающих производств. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2015;(2):60–64. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23213698

34. Попов С. М. Методические основы формирования направлений использования отходов производства и потребления. Горный информационно-аналитический бюллетень. 2007;(5):81–86. URL: https://giab-online.ru/files/Data/2007/6/11_Popov.pdf

35. Селезнев В. Г. О проблеме использования горно-промышленных отходов. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2013;(4):40–44. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=20164735

36. Беневольский Б. И., Кривцова А. И., Романчук А. И., Михайлов Б. К. Два аспекта проблемы утилизации горно-промышленных отходов. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2011;(1):37–42. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=15591167

37. Уманец В. Н. Опыт геолого-технологической оценки техногенных образований золота на некоторых месторождениях Казахстана. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2013;(4):87–93. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=20164742

38. Киперман Ю.А., Комаров М.А. Горнопромышленные отходы в формировании ресурсосберегающей природоохранной политики. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2016;(1–2):68–73. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26136406

39. Mhatre P., Panchal R., Singh A., Bibyan S. A systematic literature review on the circular economy initiatives in the European union. Sustainable Production and Consumption. 2021;26:187–202. https://doi.org/10.1016/j.spc.2020.09.008

40. Ortega Alvarado I.A., Sutcliffe T.E., Berker T., Pettersen I.N. Emerging circular economies: Discourse coalitions in a norwegian case. Sustainable Production and Consumption. 2021;26:360–372. https://doi.org/10.1016/j.spc.2020.10.011

41. Harris S., Martin M., Diener D. Circularity for circularity’s sake? scoping review of assessment methods for environmental performance in the circular economy. Sustainable Production and Consumption. 2021;26:172–186. https://doi.org/10.1016/j.spc.2020.09.018

42. Харитонова Г.Н. Объективные и предварительные предпосылки перехода к «циркулярной экономики» на арктических территориях. Стратегии и инструменты экологически устойчивого развития экономики: Материалы XV Международной научно-практ. конференции РОЭЭ. Ставрополь; Кисловодск; 2019. C. 483–487.

43. Татаркин А. И., Полянская И. Г., Игнатьева М. Н., Юрак В. В. Методологическая оценка состояния и перспектив институционально-инновационного недропользования в арктической зоне. Экономика региона. 2014;(3):146–158. https://doi.org/10.17059/2014-3-14

44. Su B., Heshmati A., Geng Y., Yu X. A review of the circular economy in China: Moving from rhetoric to implementation. Journal of Cleaner Production. 2013;42:215–227. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2012.11.020

45. Bovea M. D.; Pérez-Belis V. Identifying design guidelines to meet the circular economy principles: A case study on electric and electronic equipment. Journal of Environmental Management. 2018;228:483–494. https://doi.org/10.1016/j.jenvman.2018.08.014

46. Givoni M.; Macmillen J.; Banister D.; Feitelson E. From policy measures to policy packages. Transport Reviews. 2013;33:1–20. https://doi.org/10.1080/01441647.2012.744779

47. Bouma J.A., Verbraak M., Dietz F., Brouwer R. Policy Mix: Mess or Merit? Journal of Environmental Economics and Policy. 2019;8;32–47. https://doi.org/10.1080/21606544.2018.1494636

48. Vanhamäki S.,Virtanen M., Luste S., Manskinen K. Transition towards a circular economy at a regional level: A case study on closing biological loops. Resources, Conservation and Recycling. 2020;156:104716. https://doi.org/10.1016/j.resconrec.2020.104716

49. Vanhamäki S., Rinkinen S., Manskinen K. Adapting a Circular economy in regional strategies of the European Union. Sustainability. 2021;13(3):1518. https://doi.org/10.3390/su13031518

50. Winans K., Kendall A., Deng H. The history and current applications of the circular economy concept. Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2017;68(1):825–833. https://doi.org/10.1016/j.rser.2016.09.123

51. Nunes B. T., Pollard S. J., Burgess P. J., Ellis G., De los Rios I. C., Charnley F. University contributions to the circular economy: Professing the hidden curriculum. Sustainability 2018;10(8):2719. https://doi.org/10.3390/su10082719

52. Орлова О. Н., Бобина Н. А. О формировании и ведении Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления. Минеральные ресурсы России. 2013;(4):45–47. URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=20164736

53. Соловьянов А. А. Прошлый (накопленный экологический ущерб: Проблемы и решения. Реализация распоряжения Правительства РФ от 04.12.2014 № 2462-р. Экологический вестник России. 2015;(9):42–48. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=24187966

54. Ларичкин Ф. Д., Каменев Е. А., Мотлохов В. В. Нетрадиционные виды минерального сырья: актуальность, определение и классификация. Горный журнал. 2003;(1):16–20.

55. Игнатьева М. Н. Основные положения геоэкосоциоэкономического подхода к освоению природных ресурсов. Известия УГГУ. 2014;(3):74–80.

56. Перелет Р. А. Экосистемный подход для управления природопользованием и природоохраной. Экономика природопользования. 2006;(3):3–19.

57. Yurak V., Emelyanova E., Kostromina T. Ecosystems’ economic assessment in the context of different climatic zones. In: E3S Web of Conferences. XVIII Scientific Forum “Ural Mining Decade” (UMD 2020). 2020;177:04013. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202017704013

58. Логинов В. Г., Игнатьева М. Н., Балашенко В. В. Вред, причиненный ресурсам традиционного природопользования, и его экономическая оценка. Экономика региона. 2017;13(2):396–409. https://doi.org/10.17059/2017-2-6

59. Всероссийская конференция «Проблемы рационального использования отходов горнодобывающего производства». 25–26 апреля 2013 г. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2013;(4):95–98. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=20164743

60. Hassett K. A., Metcalf G.E. Energy tax credits and residential conservation investment: Evidence from panel data. Journal of Public Economics. 1995;57(2):201–217. https://doi.org/10.1016/0047-2727(94)01452-T

61. Кубарев М. С., Игнатьева М. Н. Экономическое стимулирование переработки техногенно-минеральных образований. Самарская лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2018;27(3):143–147. URL: http://www.ssc.smr.ru/media/journals/samluka/2018/27_3_17.pdf

62. Данилов Н. И. Программа переработки техногенных образований Свердловской области. Основные направления и итоги выполнения. Известия вузов. Горный журнал. Уральское горное обозрение. 1997;11–12:4–7.

63. Данилов Н. И., Смирнов Л. А., Лещиков В. И. Опыт утилизации техногенных образований в Свердловской области. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2000;(5–6):41–51.

64. Полянская И.Г.,Юрак В.В.,Стровский В.Е.Повышение уровня сбалансированности недропользования в регионе с помощью учета отходов недропользования. Экономика региона.2019;15(4):1226–1240. https://doi.org/10.17059/2019-4-20